Fonction publique : luttons contre les idées reçues sur les fonctionnaires

Les fonctionnaires travaillent peu

FAUX → Les fonctionnaires sont soumis au même régime que dans le privé, soit 35 heures hebdomadaires. Mais leur durée effective de travail est généralement de 39 heures (comme dans le privé). Ils sont 34 % à travailler le dimanche (contre 19 % dans le privé) et 13 % la nuit (contre 10 %). Ils cumulent en moyenne 55 heures supplémentaires par an (contre 40 heures dans le privé). Notons que dans la police nationale, plus de 20 millions d’heures supplémentaires restent à payer…

Les fonctionnaires n’ont pas des métiers pénibles

FAUX → Près de 51 % des fonctionnaires restent debout longtemps (48 % dans le privé), 59 % des agents de la fonction publique hospitalière portent ou déplacent des charges lourdes (41 % dans le privé), 18 % des agents de la fonction publique territoriale sont exposés à un bruit intense (comme dans le privé).

La France est un pays de fonctionnaires

FAUX → En 2023, la part de la fonction publique dans l’emploi était de 19,8 % contre 22 % en 1989 (pour une population un peu moins nombreuse). On voit donc bien qu’elle diminue.

Le taux d’emploi dans les administrations publiques en France est le même qu’au Royaume-Uni (90 pour 1 000 habitants) et plus faible que dans les pays nordiques (où il est compris entre 140 et 160 pour 1 000).

Les fonctionnaires coûtent trop cher

FAUX → Alors que le total des dépenses publiques s’élève à 57 % du PIB, les rémunérations des fonctionnaires ne représentent, elles, que 12,4 % du PIB. Pas démesuré, donc. Le sens de l’impôt, selon la Déclaration des droits de l’Homme et du Citoyen de 1789, est de construire des services publics qui répondent aux besoins de la population (sécurité, santé…). Les services publics constituant ainsi un pilier pour la cohésion de notre société.

Dans la fonction publique, il y a moins d’inégalités professionnelles entre les femmes et les hommes

VRAI mais → Peut mieux faire ! Les femmes gagnent en moyenne 9,9 % de moins que les hommes dans la fonction publique, contre 22 % dans le secteur privé (chiffres de 2023). Dans plus de 4 cas sur 5, l’écart de rémunération selon le sexe peut essentiellement être expliqué par la différence de durée de travail (temps par- tiel), mais aussi par la répartition dans les catégories, les ministères, les corps ou cadres d’emploi…, en défaveur des femmes. Elles occupent 68 % de l’ensemble des postes de catégorie A, mais seulement 45 % des postes de catégorie A+, qui correspond aux emplois de direction de l’administration. À noter, le taux de féminisation est de 64 % dans la fonction publique contre 42 % dans le privé…

Les services publics disparaissent de certaines zones géographiques

VRAI → En 2019, une mission d’évaluation de l’accès aux services publics dans les territoires ruraux concluait : « Plusieurs décennies de repli des services publics sous le signe des économies budgétaires ont durablement marqué le territoire. » Pour preuve, les multiples fermetures d’établissements : écoles, tribunaux, gares, bureaux de poste… Il en résulte un accès géographiquement inégal à ces services. Dans le domaine de la santé, la désertification territoriale est actée. Le nombre de maternités a chuté de 67 % entre 1975 et 2022, passant de 1 369 à 446 établissements.

Les Français n’aiment pas leurs /onctionnaires

FAUX mais → Les Français donnent à voir un rapport ambivalent aux services publics, avec 49 % d’usagers satisfaits contre 51 % exprimant un avis contraire. Bien que le professionnalisme des agents soit reconnu (71 % sont satisfaits de leur courtoisie et 65 % de leurs qualités professionnelles), le respect des délais apparaît comme le « point noir » des services publics, avec 43 % de satisfaction. Un mécontentement davantage dû au manque de moyens qu’aux personnes.

La fonction publique n’attire pas les talents

VRAI → Les concours n’attirent plus, le nombre de candidats est parfois même inférieur au nombre de places offertes. Entre 2016 à 2022, le nombre de postes offerts a diminué de 11 %, mais celui des présents aux concours a chuté de 50 %. Les départs volontaires sont en hausse, au début comme en cours de carrière : ils ont augmenté de 47 % entre 2014 et 2022.

La numérisation croissante des services publics dégrade l’accès aux droits

VRAI → « Déshumanisation des services publics », « précarité relationnelle », « fractures persistantes »… Remis le 16 septembre 2025, le rapport de la mission d’information du Sénat sur l’accès aux services publics alerte sur les conséquences de leur dématérialisation. Mille services fiscaux de proximité ont, par exemple, dis- paru depuis les années 2010. Si la numérisation des services publics apporte un plus, sa substitution aux guichets physiques va en revanche à l’encontre d’un des piliers de la fonction publique, selon lequel l’agent doit s’adapter à l’usager.

Les gendarmes et les militaires n’ont pas de représentation du personnel

VRAI → Gendarmes et militaires ne participent pas aux élections de la fonction publique. Certains agents ne jouissent pas du droit de grève (policiers, surveillants de prison, magistrats…) ; d’autres sont soumis à un service minimum (contrôleurs aériens, agents de l’audiovisuel public…).

Le Code du travail ne s’applique pas aux fonctionnaires

VRAI → Les fonctionnaires titulaires ne relèvent pas du Code du travail, contrairement aux salariés du privé. Ils sont régis par un statut de droit public (non soumis à des contrats ou des conventions collectives) défini par des lois et règlements spécifiques. Depuis le 1er mars 2022, ces règles sont regroupées dans le Code général de la fonction publique (CGFP), un chantier qui devrait être achevé à la fin de l’année 2026.

Par Stéphanie Baranger et Laurent Barberon